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    2022-04-28 11:18來源:國家安全生產應急救援中心

    國家安全生產應急救援中心關于進一步

    推進安全生產應急救援技術裝備

    科技研發工作的通知

    應救技裝〔20226號

    各有關單位:

    為切實發揮科技對安全生產應急救援工作的支撐作用,提升生產安全事故應急救援科技保障能力,根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規,落實《“十四五”國家應急體系規劃》“十四五”國家安全生產規劃》工業和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關于加快安全產業發展的指導意見》(工信部聯安全〔2018〕111號),進一步推進安全生產應急救援技術裝備科技研發工作,現將有關事項通知如下

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產應急救援的重要論述,牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,切實發揮科技是第一救援力作用。以救援需求為導向,深入開展安全生產應急救援領域制約救援效率、速度的關鍵成套技術裝備研發攻關,提高安全生產應急救援科技創新能力,提升安全生產專業應急救援隊伍(以下簡稱應急救援隊伍)戰斗力,為安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強有力的科技支撐。

    (二)基本原則。

    ——堅持實戰引領、需求導向。聚焦安全生產應急救援主戰場重大需求,著力解決我國應急救援技術裝備在實戰中面臨的關鍵性難題,把創新成果變成應急救援隊伍實實在在的戰斗力。

    ——堅持政府引導、社會參與。國家安全生產應急救援中心(以下簡稱應急救援中心)統籌考慮安全生產應急救援領域技術裝備的發展趨勢,加強頂層設計,建立健全相關規章制度,規范、鼓勵和支持高校、科研機構、企業等社會力量廣泛參與安全生產應急救援技術裝備研發攻關工作。

    ——堅持技術創新、實現突破。支持高校、科研機構、企業及應急救援隊伍發揮科技創新主體作用,開展創新研發,在面對安全生產救援任務需求的關鍵技術裝備上有所突破。

    ——堅持實戰檢驗、擇優推廣。推行科研成果在日常演練、事故災害救援中的實戰應用,經過實踐檢驗,篩選一線應急救援隊伍急需且具備推廣應用價值的先進適用技術裝備,進行大力推廣應用。

    (三)工作目標。“十四五”末期,高校、科研機構、企業和應急救援隊伍協同創新局面基本形成,長期制約安全生產應急救援技術水平發展的技術裝備可靠性低、適應性差、安全性不足、智能化程度不高等關鍵性難題實現突破,安全生產應急救援技術裝備科技研發機制基本健全,先進裝備技術成果轉化和應用水平大幅提升,應急救援隊伍裝備配備和實戰能力顯著加強。

    二、工作機制

    (一)實施安全生產應急救援急需技術裝備揭榜攻關。圍繞礦山、隧道、危險化學品、油氣管道、油氣開采等行業領域應急救援實戰需求,向社會發布《安全生產應急救援急需技術裝備揭榜攻關指南》,攻關時限正式公布揭榜團隊名單之日起1年內。項目征集堅持“不論資質、不設門檻、選賢舉能、惟求實效、自籌經費”的原則,建立聯合攻關協同機制,鼓勵整合優勢創新團隊,推動高校、科研機構、企業和應急救援隊伍聚焦實戰需求,統籌銜接、精準發力、協同攻關。入選項目擇優推薦列入工信部《自然災害防治技術裝備工程化攻關專項》,申請國家資金支持。揭榜攻關按以下工作流程開展工作:

    1.需求征集。應急救援中心根據現場救援實際需求分析和面向企業、應急救援隊伍公開征集的方式,提出急需解決的技術裝備研發攻關需求。

    2.發布攻關指南。根據征集到的研發攻關需求,開展調研,組織專家論證,明確關鍵核心技術和重點攻堅方向,設置關鍵技術指標,形成《安全生產應急救援急需技術裝備揭榜攻關指南》,并向社會發布。

    3.攻關申請。鼓勵高校、科研機構、企業單獨或聯合組建研發團隊申請攻關任務,按照要求填報申報書,申報書有效提交時間為攻關指南發布后一個月以內。

    4.論證遴選。應急救援中心組織專家對申報書開展論證和遴選,綜合考慮各申請研發團隊的研究基礎、工作條件、創新能力和研究內容、研究方案、項目指標等因素,擇優確定揭榜研發團隊名單,并進行公示。

    5.項目管理。攻關項目實施前,應急救援中心與揭榜研發團隊及牽頭單位簽訂承諾書,確保項目責任落實到位;項目實施周期內以揭榜方自我管理為主;項目完成后,研發團隊提出申請,應急救援中心組織對攻關成果進行評審驗收。

    (二)組織開展“五小”科技創新主題活動。為充分發揮一線應急救援隊伍的實戰經驗優勢,組織應急救援隊伍開展“五小”(小發明、小創造、小革新、小設計、小建議)科技創新主題活動。鼓勵一線救援隊員總結實戰經驗,形成科研發明、技術創造、模式革新、裝備設計和意見建議等原創性實用成果,推廣好的經驗、做法,提升安全生產應急救援科技水平。

    1.活動內容。小發明是指首次研發某種小型救援裝備,其成果具有完整性、實用性;小創造是指對已有技術裝備進行小型改造以提高使用效率、擴展使用范圍或延長產品生命周期;小革新是指對現有裝備工藝、操作方法進行革新,有效提高裝備技術性能;小設計是指外形設計、構造設計、產品設計、工藝設計,其成果具有創造性價值;小建議是指對隊伍建設與管理、救援實戰和實訓演練等方面提出具有實用價值的新方案。

    2.參與范圍。“五小”科技創新主題活動主要在應急救援隊伍中開展。參加者可以是個人,也可以是團隊。

    3.組織形式。科技創新主題活動由應急救援中心組織,由各單位向應急救援中心報送優秀項目。應急救援中心組織專家對報送項目進行初審和復審。

    4.發布公示。應急救援中心對評選出的優秀項目進行公示,公示期滿后將對活動先進個人和集體通報鼓勵。

    (三)推行安全生產應急救援首臺(套)重大技術裝備示范應用。安全生產應急救援首臺(套)重大技術裝備主要指具有原始創新、集成創新或引進技術消化吸收再創新的重大技術裝備,應擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌,在實戰性能、技術指標等方面有重大突破,整機性能或核心技術指標達到國內領先或國際同類裝備先進水平,尚未取得市場業績的成套裝備或單機設備。經申請認定的安全生產應急救援科技研發首臺(套)重大技術裝備,在同等條件下優先考慮為應急救援隊伍裝備配備和應用示范,亟需裝備推薦列入當年“國家安全生產專業應急救援隊伍建設及運行維護經費”專項,予以小批量列裝試用。

    1.申請單位條件。申請單位要求在境內依法注冊一年以上,具有獨立法人資格,生產經營正常、管理規范,申報時無嚴重失信記錄,近三年內未發生重大生產安全事故。研發團隊及生產企業必須具備應急救援設備研發、制造、維護保養、后期技術服務等方面能力。

    2.申請裝備條件。申請的首臺(套)重大技術裝備應符合國家安全生產應急救援事業發展需要,滿足救援實戰需求,能夠實現量產和銷售,滿足售后服務需要;產品自主可控程度高,掌握裝備生產的核心技術和關鍵工藝,在設計與制造技術等方面具有標志性突破或根本性改進,核心技術及關鍵部件安全可控;依法擁有與申報裝備直接相關的發明專利等自主知識產權,無知識產權糾紛;經省級及以上資質認定部門或第三方檢測機構認定的專業檢驗檢測機構針對裝備性能指標檢驗檢測或型式試驗鑒證,且報告結論說明裝備滿足要求;經具有專業查新機構針對性能指標突破等進行查新,查新結論說明裝備滿足要求;按照相關標準進行研制生產,其中企業標準應按要求備案;必須通過強制性產品安全認證的裝備相應認證資質齊全;用戶單位驗證并出具使用報告,報告結論說明裝備滿足要求。

    3.申請程序。應急救援中心發布申報通知,申請單位提出申請,并按要求提供申報材料。

    4.受理程序。應急救援中心委托第三方專門機構對申報材料進行形式審查;對通過形式審查的裝備,組織專家進行材料評審;通過材料評審的裝備,組織專家現場逐項核查。

    5.裝備認定。確定首臺(套)重大技術裝備認定名單后進行網上公示。公示期滿無異議的,應急救援中心予以公告。首臺(套)自公告之日起三年內有效。

    三、成果推廣應用

    科技成果轉化是科技攻關的出發點和落腳點。應急救援中心將負責組織安全生產應急救援急需技術裝備揭榜攻關成果、“五小”科技創新主題活動評選出的科技成果、認定的首臺(套)重大技術裝備,落實試點應用單位,并在日常演練和事故災害救援工作中實戰應用。經過檢驗,能夠提高應急救援效率、增強應急救援能力的技術裝備,在應急救援隊伍推廣應用。

    (一)推廣應用的安全生產應急救援技術裝備納入國家安全生產專業應急救援隊伍裝備配備指導目錄,優先列裝,產品名稱、技術規格、推薦廠商及聯系方式等信息統一錄入安全生產應急平臺,并推薦列入《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》等國家級裝備推廣和優惠目錄。

    (二)對創新性強、成果突出的研發項目,在申報國家及相關科技獎勵工作中,予以支持和證明;對基礎較好、實力雄厚的相關研發單位,在申報相關重點實驗室工作中予以推薦;對技術先進、效益顯著的裝備生產單位,推薦列入國家安全應急裝備應用試點示范工程或國家安全應急產業示范基地。

    (三)鼓勵與安全生產應急救援裝備相關的國家和省部級重點研發計劃項目在應急救援中心登記備案,支持項目在研期間與國家專業隊開展聯合測試,并在試驗條件、現場測試、隊伍應用等方面予以支持。對在安全生產應急救援工作中發揮關鍵作用,仍需進一步升級改進、功能拓展的技術裝備,可推薦相關國家專業隊實戰試用評測,共訓共研。

    (四)在舉辦安全生產應急救援裝備科技研發成果展、開展應急演練時,將推廣應用的安全生產應急救援技術裝備作為重點優先推薦。

    四、保障措施

    (一)提高思想認識。應急救援隊伍要牢固樹立科技是第一救援力理念,全面落實科技建隊相關要求,大力推廣應用先進適用技術裝備,淘汰落后技術裝備。要配齊用好救援裝備,熟練掌握各類裝備的性能參數、適用場景、操作規程,確保先進適用技術裝備引進來接得住,充分發揮科技對實戰的支撐保障作用。

    (二)加強組織領導。各單位要密切配合、抓好落實。鼓勵和吸引各類優勢創新團隊,利用自有科研資金攻關安全生產應急救援急需技術裝備,創新推廣手段,全面提升應急救援隊伍先進適用技術裝備配備水平,以科技手段促進事故災害救援更高效、更智能、更安全。

    (三)加強宣傳引導。各單位要認真做好安全生產應急救援技術裝備科技研發宣傳工作,營造良好的科技研發氛圍。及時總結科技研發過程中有效做法、典型案例,對在救援實戰中發揮重大作用技術裝備的研發團隊進行廣泛宣傳。

    (四)強化紀律約束。參與研發的高校、科研機構、企業和應急救援隊伍需具有良好的科研誠信,對存在的弄虛作假行為,一經查實將列入失信記錄。參與評審工作的專家要嚴格遵守工作紀律。

    國家安全生產應急救援中心

    2022年4月25日

    責任編輯:劉麗萍
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