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  • 2022-03-21 16:06來源:國家危險化學品應急救援惠州隊

    國家危險化學品應急救援惠州隊(基地)“公益化+市場化+專業化”運行探索與實踐

      國家危險化學品應急救援惠州隊(基地)建設運行8年來,積極參與推動化工園區安全生產應急管理創新工作,在化工園區應急資源整合、優化資源配置新模式、預防和減少生產安全事故,以及提升化工園區安全生產應急保障水平等方面進行了市場化探索和實踐。 

      一、基本情況 

      為確?;葜蓐牐ɑ兀┯行蜻\營,廣東省惠州市大亞灣開發區于2013年以“企辦政助”模式成立了惠州大亞灣石化應急管理有限公司(以下簡稱“應急公司”,大亞灣區管委會每年補貼惠州隊(基地)600萬元資金專項用于指戰員工資、裝備維修、更新及培訓等支出),負責惠州隊(基地)的市場化運營。應急公司是國內第一家以應急救援處置和應急技術服務為主營業務的實體企業,為區屬一級全資國有企業,通過市場化技術服務形式發揮應急救援、培訓演練、科研開發、技術支撐及應急工程運維等綜合功能,突破體制機制創新,加速國家安全生產應急救援隊伍專業化及職業化進程,構建“公益化+市場化+專業化”的應急管理技術服務新模式,為政府及企業提供優質技術及咨詢服務,推動應急管理創新成果“共建共享”。 

      經過8年多的應急技術服務市場化探索,目前公司經營情況良好,連續三年實現營收及利潤指標“雙增長”,惠州隊(基地)已連續兩年提高薪酬待遇,隊伍更加穩定,指戰員安心工作,訓練積極性高,救援能力得到穩步提升。應急公司持續推動應急管理創新領域專業化、職業化及市場化實踐,專注應急產業細分市場,區域應急技術服務保障能力及品牌效應不斷凸顯,目前正在積極申報成為廣東省“專精特新”企業。 

      二、市場化運行情況 

      惠州隊(基地)組建以來,以“平戰結合、專常兼備、準軍事化管理”為治理原則,積極探索“公益化+市場化+專業化”服務模式,為政府、企業提供優質技術和咨詢服務,推動應急管理創新成果“共建共享”。 

      (一)提供應急救援處置與技術咨詢社會化服務。 

      1.惠州隊(基地)與園區及周邊40多家企業簽訂應急救援有償待命服務協議,累計服務企業500余家,累計排查并指導整改協議企業安全生產隱患1300余項。 

      2.惠州隊(基地)參與處置了2015年騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火事故、 2020年珠海長煉石化“1·14”爆燃事故、2021年梅州“4·16”二甲基甲酰胺槽罐車泄漏事故等省內外危險化學品、油氣管道及森林消防突發事故應急救援,共計163起。 

      3.2021年以來,惠州隊創新提供化工裝置開停車前置備勤服務新模式,累計服務企業202次,出動人數904人次,提前介入處置初期險情事故3起,在降低事故損失及不良社會影響方面發揮了積極作用?;ぱb置開停車前置備勤服務模式實踐經驗已在全惠州市推廣。 

      4.惠州隊所屬油氣隊成立以來,成功處置工藝管道流程泄漏險情40余起,及時有效消除安全生產風險。 

      (二)提供石化園區應急公用工程保障服務。 

      1.惠州隊(基地)負責石化園區應急池與應急管網運行,提供24小時運行待命服務。 

      2.應急物資儲備庫通過“以倉代儲”及代理銷售的管理服務模式,儲備各類應急救援裝備及物資超過4萬余件。 

      3.“兩室一站”項目(兩室一站:氣瓶充氣室、空氣呼吸器維修室、氣瓶檢測站)為園區30多家企業氣瓶充裝、檢測及維修服務提供了便利。 

      4.2021取得消防檢測、維保及評估服務資質,該項目組已開始服務園區及周邊企業。 

      5.管理運行石化區模擬化工實訓場,為園區企業及救援隊伍提供化工實習、演練及培訓實操環境。 

      (三)提供應急救援培訓服務。 

      1.惠州隊(基地)依托產教融合校企協同創新,面向政府、企業、機構提供安全生產與應急救援整體管理支持一站式技術服務。8年來,組織開展各類培訓與演練服務項目1200期,服務5萬多人次。 

      2.惠州隊(基地)提供安全生產資格考試服務,解決了園區內各企業長期異地考試問題,為全市企業提供7大行業安全生產資質類理論考試340期次,2萬余人次。 

      3.惠州隊(基地)提供國家應急救援員職業資格培訓及考試服務,面向全省組織了5期培訓班計165人,取得應急救援員職業資格。 

      4.惠州隊(基地)提供16種危險化學品工藝特種作業人員培訓及考核服務,累計舉辦培訓班91期,完成并通過培訓考核2023人。 

      5.惠州隊(基地)還與國外大學聯合舉辦了多期國際危險化學品培訓班和交流論壇。 

      6.2020年,惠州隊(基地)被確定為廣東省第一批建設培育的產教融合型企業,并納入省產教融合性企業儲備庫。 

      (四)開展應急救援領域科研應用及開發。惠州隊(基地)高度重視危險化學品應急領域科技研發工作,累計發表學術論文12篇,核心期刊4篇,專著4部,專利4項。其中“油氣管道帶壓堵焊裝置”專利在?;窇本仍幹弥芯哂兄匾獙嵺`和推廣意義;聯合開發的“星點”安全救援精確調度系統,2016年原國家安全監管總局評為安全生產重大事故防治關鍵技術科技項目;聯合高等院校申報的“基于多重大危險源和動態風險的化工園區應急救援體系創新”研究項目,獲廣東省2016年安全生產專項資金支持;與科研院所共同合作開發了“化工聚集區事故災難監測預警與應急救援關鍵技術及裝備的研發與示范”項目。此外,2021年惠州隊(基地)整理編制了《基地應急救援管理體系》(包含戰訓管理、救援標準、處置方案、應急預案、救援指南、現場服務十條禁令、“一企一檔”“一山一檔”“一管一檔”等內容,篇幅達60多余字),作為惠州基地日常管理、培訓的基礎性文件。 

      三、推動應急管理服務創新產業邁入2.0新階段 

      惠州隊(應急公司)以構建國家綜合性應急救援基地平臺為核心目標,高標準推進區域綜合性應急救援基地、區域應急物資及公用工程保障服務基地、應急培訓及技術服務基地建設,著力提升惠州基地“防”“救”核心能力,實現應急救援“防、抗、救”能力一體化發展目標,推動應急管理服務創新產業邁入有質量、有效益、有擔當、可持續發展2.0新階段,為社會提供更加專業、高效、系統的危險化學品應急處置解決方案及專業化服務,為建設世界級安全發展示范園區貢獻力量。 

      (一)持續推進應急管理創新,深化市場化改革。堅持“立足大灣區、服務廣東、輻射華南”定位,建設集合全災種應急救援能力隊伍、應急物資儲備及園區公用工程保障、防災減災及安全生產技術服務、應急救援科研開發及學術交流、應急管理培訓辦學等功能于一體的綜合性國家應急救援基地平臺,通過“企辦政助,共建共享”及“公益化+市場化+專業化”發展路徑,持續深入推進應急管理創新。 

      (二)整合應急資源要素,不斷提高應急平臺綜合競爭力。整合惠州基地、模擬化工訓練場等周邊應急物資和公用工程,進一步優化應急公司治理結構,實施更為高效的扁平化、集約化管理模式,提升市場綜合競爭力。 

      (三)完善應急救援管理標準,加強綜合救援能力建設。以專業化、職業化、市場化為導向,依托“集約化、功能化、體系化”的基地平臺運營管理優勢,推進應急救援流程化、標準化、體系化建設,加強基地救援專家、顧問團隊建設,強化專家組和技術組在救援過程中的決策支撐作用,提升科學救援能力水平。引入信息化、智能化技術,配備無人機、救援機器人、衛星通訊設備等高精尖信息化裝備,全面提高應急平臺信息采集、傳輸、分析、決策和指揮調度能力,逐步實現“智慧應急”。 

      (四)加快應急專業人才引進及培養,大幅度改善和提高指戰員待遇。通過行業引進及自主培養兩個渠道,建立和完善事業成就人才、行業凝聚人才、環境留住人才的機制,完善與應急救援行業相適應的專業人才梯隊,促進應急人才資源及技術的集聚與沉淀,為應急事業的可持續發展提供堅強的人才保障和智慧支持。并建立更加適應救援行業發展需要的競爭力薪酬體系、人才培養體系、后勤保障體系及量化績效考核體系。 

      (五)堅持產教融合校企協同,深化應急救援基地建設創新發展。通過產教融合校企協同創新,面向政府、企業、機構提供安全生產、應急救援整體管理支持與安全生產一站式技術服務,全方位介入事前“防”、事中“救”、事后“戒”的事故生命周期過程控制管理。建設應急培訓學院,聚攏人才、積累技術,依托專業技術團隊、專家智庫,開展安全生產、應急管理領域前瞻性、基礎性、綜合性研究,提升區域安全生產、應急管理技術服務水平。與高校合作開辦應急救援及防災減災特色專業,持續培養后備專業人才。加強實訓基礎設施建設,完善各類實訓模擬裝置和軟件系統,為石化企業一線特殊工種員工、應急救援專兼職隊伍及社會應急救援力量提供實習、訓練及考核平臺。 

      (六)持續提升技術服務能力,全面參與應急服務產業競爭。以應急培訓學院建設為契機,大力提高惠州基地三支隊伍應急救援理論和技能水平,積極承接政府、企業安全應急領域咨詢、培訓、演練項目,以及相關科研項目研究;幫助政府、企業優化安全管理體系,梳理安全管理流程,提升安全管理能力;緊貼服務對象布局應急技術服務力量,做大做強應急技術服務市場。 

    責任編輯:李振營
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